南京小学将全面推行“弹性放学新京报记者 王煜

“放学回家”这一小学生行为规范，正在江苏南京悄然发生改变。

今年2月6日，南京市教育局等多个单位联合发布文件称，自2017年春季学期第二周开始，南京市内所有小学试行“弹性离校”制度，即学生在放学时间仍可在校内逗留，学校将安排值班教师提供“托管”服务。
南京教育部门此举，引发舆论关注，部分学生家长对其实施效果和安全保障提出质疑。对此，南京市教育局初等教育处向新京报记者回应称，政策制定初衷，是为“免除家长后顾之忧”，在提出“弹性离校”申请时，学生家长需证明自身不具备按时接送条件，并得到校方批准。而如果学生在校内托管时出现安全问题，学校方面将视具体情况承担相应责任。

优先满足留守儿童等困难学生

春节后，南京市多部门下发的一份文件，将不少家庭普遍存在的“接送难”问题，推到了台前。
新京报记者在南京市人民政府官方网站看到，今年1月，南京市教育局、财政局、人社局联合发布《关于进一步推进小学“弹性离校”工作指导意见》（下称《指导意见》）。文件中称，“凡正常放学后按时离校有困难的小学生，由家长依照学校相关规定自愿提出书面申请，经学校批准后均可延时离校。”
所谓“弹性离校”，指学生在放学时间，可以继续在学校教学区域逗留。在此基础上，学校也将为这部分学生提供托管服务。而在此之前，这类服务通常由校外商业性质的教育辅导机构承担。
多名南京当地媒体记者向新京报记者证实，文件于今年2月6日，由南京市人民政府向各相关单位转发，并拟于2017年春节学期开学后的第二周开始实施。南京市教育局初等教育处一名工作人员则表示，今年南京市小学定于2月12日报到，2月13日正式开学。也就是说，“弹性离校”新政，将于2月20日正式施行。
上述工作人员同时透露，新政的实施范围包括南京市范围内所有公办及民办小学，优先安排小学一、二年级学生以及残障学生、留守儿童、外来务工人员随迁子女及家庭经济困难学生等，对于“确有困难的中高年级学生”，学校也相应提供延时照顾服务。

南京市教育局初等教育处一名工作人员向新京报记者介绍，由于目前尚未开学，相关文件通知将由各学校在开学后，统一向家长传达。有需求的家长，在向子女所在班级班主任提出申请后，经校方同意后即可以实施“弹性离校”。

“在这个过程中，家长需要证明自己确实不具备按时接送的条件，比如夫妻双方是双职工，没有老人帮忙接送等。”上述工作人员表示。

出发点为“解决家长后顾之忧”

新京报记者注意到，在《中小学生日常行为规范》中，“放学后按时回家”一条赫然在列。放学后不回家，继续在校内逗留，南京市教育部门为何推出“弹性离校”？在《指导意见》中，将这一政策的出台背景表述为“缓解部分学生家长接孩子难问题，进一步增强教育服务能力，提升教育满意度。”
南京市一名小学教师告诉新京报记者，目前全市的小学放学时间，大约在下午4点至4点半，对于身为上班族的父母来说，显得“过早”，如无法请假，则不得不动用老人进行接送。她表示，也正因为此，校外产生了庞大的托管市场。一些私人性质的“托管班”统一将孩子接至营业地点，并负责看护学生做作业等。“这些托管班本身质量参差不齐，大部分从业人员没有教师资格证，一些甚至还存在安全隐患。”上述小学教师称，实施“弹性离校”后，这些校外托管班将受到不小的冲击。
南京市教育局一名工作人员强调，出台上述政策，出发点是为了免除家长的后顾之忧，校外“托管班”的利益“不在教育部门考虑之列”。“教育部门听到家长的呼声，同时也为学生安全考虑，所以实行校内托管。”这名工作人员介绍，“弹性离校”并不意味着可以在校内无限期逗留。“是有一个时间限制的，冬季原则上最迟到下午5点，非冬季原则上为6点。”

焦点1

“校内托管”由谁买单？

全部由财政支持，家长无需付费

在南京市教育局出台的《指导意见》中，要求学校“合理安排专人照管学生自行复习、作业、预习和课外阅读”，而此前，新京报记者了解到，校外商业机构针对小学生推出的类似托管服务，收费普遍在每月2000元以上。

学校变身托管机构，所产生的费用由谁来买单？南京市教育局初等教育处强调，这部分费用将由财政支持，学生家长无需额外支付。此外，也严禁任何单位和个人“搭车”进行其他有偿服务。
新京报记者从南京市教育局获悉，2017年，南京市财政安排“弹性离校”市级专项奖补经费，分为补助和奖励两部分。补助经费根据当年春季、秋季学期各区实际参与“弹性离校”的学生人数按比例补助到区。奖励经费根据各区“弹性离校”工作实效划拨到区。此外，南京市属各区“应安排专项经费列入年度财政预算，主要用于‘弹性离校’工作相关消耗品购置、场地使用、购买社会服务、人员补助等”。

焦点2

出现安全问题谁来担责？

教育部门称学校视具体情况承担相应责任

新京报记者了解到，在具体实施中，负责对学生进行看护的专门人员，原则上由各学校自行安排。既可以是专任教师，也可以由志愿人员和外聘人员等承担，此外，学校亦可以使用社区管理、学校参与的组织模式。

由于校内托管时段，均为放学时间，在此过程中，如果学生出现安全问题，由谁担责？对此，教育专家熊丙奇表示，即便是在放学时段，并且学校未对参与托管学生进行收费，但由于问题发生在校园内，学校也应当承担相应责任。

在新京报记者的采访过程中，部分学生家长也对安全问题表现出担忧。对此，南京市教育局初等教育处的工作人员表示，“弹性离校”实行校长负责制，“确保学生安全”。

对于如何保证“弹性离校”制度，不演变为“变相补课”的问题，南京市教育部门称，将对相关学校“严加管理”，并欢迎市民举报。

焦点3

是否会加重教师负担？

教育部门称会科学排班，同时鼓励志愿者参与

在部分网友看来，“弹性离校”制度的推出，尽管“解放”了家长，但是由于学生在校时间增加，无形中增加了教师的负担，最终会影响教学质量。采访中也有不少教师表达了类似的担忧。

在接受新京报记者采访时，南京市教育局初等教育处的工作人员对此进行了回应。他表示，由于校内托管产生的费用，由财政负担，因此，对于参与校内托管的教师，校方会发放相应的补贴。

上述工作人员表示，对于在职教师在放学后参与托管，原则上由各学校自行排班，会考虑到科学性，尽量减少对于日常工作的干扰。

此外，南京市教育局明确鼓励退休干部、退休教师、学生家长和高校师生等以志愿服务形式参与其中，学校提供必要的交通、通信和误餐补贴等。

在职教师并非校内托管的唯一师资来源。新京报记者了解到，南京教育部门还将与社区合作，充实“看护员”队伍。